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自治区发展改革委2019年度法治建设 工作报告
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发布时间:2020-03-20 00:00

  2019按照自治区党委政府统一部署,贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面对标对表自治区党委政府《贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》各项要求,不断完善制度体系,切实履行法定职责,全委依法治区工作取得明显成效

  一、加强法治政府建设的组织领导

  切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人责任。我委党组高度重视本部门法治建设工作,切实落实法治政府建设的政治责任。定期听取工作汇报,结合我委实际,制定2019年度法治政府建设工作计划,逐项落实法治政府建设考评指标,把依法行政工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同考评。在2019一季度自治区政府和国家发展改革委报告我委2018年度法治政府建设工作情况,在部门网站公开,并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容

      二、依法全面履行政府职能

  一是及时调整我委权责清单根据法律、法规、规章修订情况,以及放管服改革和清单标准化建设的深入推进,按照三级五同要求,我委权责清单进行动态调整。目前,我委保留行政权力事项由2018年的26项逐步压减为7

  二是规范行政审批行为。自治区投资项目在线审批监管平台已完成自治区层面的全面对接任务,所有非涉密项目均通过在线平台申报、审批政府投资项目审批和企业投资项目核准时间较以前20个工作日压缩到13个工作日。2019以来,全区在线平台完成审批、核准、备案程序的项目15724个,总投资23195.13亿元,在2019年全国在线平台评比中获得项目监管示范平台称号。

  是统筹开展优化营商环境工作。按照《内蒙古自治区优化营商环境工作实施方案》要求我委牵头推进降低企业运行成本工作任务2019年实现我区省定涉企行政事业性零收费,继续清理规范涉企收费,全面落实国家和自治区一系列电力综合改革措施2019累计减轻企业和社会负担163亿元。持续推动落实《促进民营经济高质量发展若干措施》,为促进我区民营经济高质量发展提供更加有力的支撑。全面开展盟市营商环境评价,研究制定评价方案及评价指标体系,形成全区、各盟市、各项指标共计22份评价报告和各盟市排名表,并通过新闻发布会向社会公开发布,营造优化营商环境良好氛围。

  是推进信用监管。自治区社会信用信息平台共归集全区454.1万市场主体、3.1万机关事业单位、2.4万社会组织、2008万自然人的信用信息共计1.89亿条。全区已有1244个部门的2297个用户在信用内蒙古网站上开通了双公示账户,累计报送双公示信息147万余条。信用平台与自治区7个部门的信息系统实现数据对接,在业务中开展信用核查。我委在安排国家和自治区预算内项目资金时,将信用状况查询结果作为安排资金的重要依据。实施信用联合奖惩,信用平台共归集各地、各部门严重失信黑名单信息12.9万余条,诚实守信红名单信息2859条,并推送共享至自治区有关部门对信息主体开展联合奖惩。

  、深入推进依法行政

  一是高度重视党组对立法工作的全面领导。及时研究上报地方性法规和政府规章立法计划完成了《内蒙古自治区实施<中华人民共和国节约能源法>办法《内蒙古自治区价格鉴证管理办法》的修订工作,及时废止了《内蒙古自治区实施<中华人民共和国价格法>办法》《内蒙古自治区实施<中华人民共和国招标投标法>办法《内蒙古自治区政务诚信建设规定》列入2019年自治区政府立法计划,20191115—1216日,通过网站、发函等形式广泛征集关于《内蒙古自治区政务诚信建设规定(征求意见稿)》的意见建议,共收到意见建议80余条。受自治区人民政府委托,20191220日我委邀请自治区政协委员、自治区信用专家及自治区司法厅、政务局、发展研究中心、和林新区管委会负责人等组织召开了《内蒙古自治区政务诚信建设规定》专题协商会议,积极征集各方意见,对草案进行修改。

  二是加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件备案审查制度2019年共制定出台5件规范性文件,全部履行了登记、合法性审查、集体会议研究、备案、向社会公布等程序。2019年,对代自治区政府起草和我委名义印发的规范性文件开展全面清理工作,清理了58件规范性文件,其中继续有效43件,废止7件,失效8,并在门户网站进行公示。2019年印发的10件涉及市场主体的文件进行公平竞争审查,全部合法合规。

  大力推进行政决策法治化

  一是健全重大行政决策制度体系。制定了《自治区发展和改革委员会重大项目和政府投资集体决策制度》《委主任专题会议制度》《处务会议制度》等规章制度,结合工作实际,要求全委重大行政决策均要严格依法执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序,使各项行政权力在制度的笼子里规范运行。

  二是推行重大行政决策程序规范化。充分发挥政府投资项目评审中心专家库作用,从政策和专业技术角度,结合规划、标准、规范,严格按流程进行科学论证和评审,为确保政府资金使用更加科学合理高效发挥了应有作用2019年,共计出具项目评审报告54份,涉及资金48.44亿元。牵头组建内蒙古自治区发展规划专家委员会,邀请到杨伟民、王安等区外12位宏观经济、三农问题、能源经济、对外开放、区域经济、城镇规划、生态建设、高新技术等领域的顶级专家,并于今年5月在北京组织召开专家委员会第一次会议暨十四五前期重大问题研讨会,充分借助国内顶尖专家学者的群体智慧,研究和谋划自治区十四五重大战略、重大规划、重大改革、重大政策和重大工程。同时,加强与专家团队合作,开展了29十四五规划前期重大课题研究工作。20191117日,召开调整全区收费公路车辆通行费收费标准听证会并从合法性、合理性、可行性、可控性等方面开展了社会稳定风险评估,1226日文件正式印发施行。

      、坚持严格规范公正文明执法

  一是全面推行行政执法三项制度制定我委行政执法三项制度实施方案,要求各部门明确任务,推进制度落实。开展政务服务事项梳理,根据国家政务服务平台发布的《国家基本目录对依申请权力事项进行核查、认领和编制,通过梳理互联网+政务服务事项清单,对事项受理范围、办结时限、具体流程等相关内容进行细化,目前我委的政务服务事项清单全部编制完成并向社会公布为了进一步提高服务效能,按照自治区政府要求开展集中办公,加快实现一网通办通过与自治区政务服务平台进行数据对接目前我委11项政务服务事项全部纳入网上办理,大力提升政务服务便利化水平。2019年以来,对上报自治区政府的请示、规范性文件及我委制发的规范性文件出具27合法性审查意见

  对自治区工程项目招投标领域营商环境进行专项整治。我委牵头起草印发了《自治区工程项目招投标领域营商环境专项整治实施方案》,公布厅局投诉渠道,提供法定平台招标公告信息,建立线索征集平台并链接全区所有盟市发展改革委。全区共清理39份规范性文件及其他文件,保留16份,宣布废止的9份,拟修订的14对发现的44件问题依法予以处理

  三是充分发挥法律顾问作用。在作出重大行政决策前,法规处严格进行法制审核,并充分发挥法律顾问作用,提出法制审核意见,2019我委法律顾问提供法律服务33次,审查、修改各类合同、文件29份,出具法律意见书2件。

      强化对行政权力的制约监督

  一是自觉接受党内监督、民主监督、司法监督扎实推进《关于政法领域全面深化改革的实施意见》,将任务分解至责任人,全力配合相关部门工作落实。推进信访工作制度改革,以解决信访群众的合理合法诉求为重点,全力推进信访各项工作任务,按期办结率和群众满意率均为100%全年未发生大规模聚访和重大群体性上访事件,国庆、四中全会等重要时间节点信访秩序稳定,群众依法上访、网上信访的意识持续提高。2019年度我委未收到司法建议和检察建议。

      二是将本部门网站建设成公众参与决策的主要平台。在首页设立互动交流专题栏目,通过主任信箱、监督投诉、民意征集等板块,充分了解公众的想法和呼声,将公众意见纳入依法决策范畴。主动公开政府信息82条,受理办结政府信息公开申请48件,承办提案建议214件、主任信箱64件,及时答复社会公众咨询、建议百余人次。

  依法办理行政争议案件2019年共办理2件行政复议案件,均按照法定程序和时限办结,并将数据及时上传至全国行政复议平台。目前我委行政复议工作人员共计5人,1人持有行政复议资格证。对2019年的行政复议、行政诉讼案件进行梳理,积极探索争议处理方式,作出统计分析报告,有效防范行政风险

      全面落实普法责任制

  一是积极开展谁执法谁普法法治宣传工作。以七五普法为契机,举办专题培训班,积极开展《市场准入负面清单》《政府投资条例》《宪法》的学习。制定了《宪法宣传活动方案》,积极组织全体干部职工开展宪法学习、网上普法答题及宪法知识测试活动,积极利用办公内网、微信公众号、办公区宣传展板等平台宣传有关宪法知识。

  二是强化普法工作队伍。贯彻落实《内蒙古自治区发展和改革委员会谁执法谁普法普法责任制实施方案》,明确普法责任清单,各处室、所属单位按照职责分工,负责宣传普及相关法律知识,包括习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、党章和党内法规、与发展改革工作密切相关的法律法规等。

  三是加大以案释法工作力度。精心组织相关工作人员参加法院庭审,通过案例学习加强法治思维,推进决策科学化、民主化、法治化。通过生态环境周节能宣传周宪法宣传周等一系列普法活动,对相关法律法规和政策制度开展广泛宣传。

  是建立重视法治素养和法治能力的用人导向。组织全委工作人员开展法宣在线法律知识学习,全面提高工作人员法治思维和依法行政能力,并开展宪法法律知识测验,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。建立干部任前考核重视法治能力的用人机制,将依法行政能力测试作为选拔干部的必要条件。应用信息化手段开展考核,将数据填报至法治建设平台。1129日,按照全区法治督察统一部署,认真贯彻法治督察工作要求,接受依法治区办督察组实地督察检查并形成报告,得到督察组的充分肯定。

      下一步工作打算

  2020年是全面完成党中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的收关之年。我委将继续以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导,紧紧围绕法治政府的总体安排部署,开拓创新,积极进取,狠抓落实,确保完成法治政府建设各项目标任务,为全区经济和社会持续健康发展提供坚强法治保障。

  一是对照自治区党委政府《贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》,对我委牵头负责的具体任务再梳理、再检视、再落实。对已经出台的相关政策要追踪问效,对落实尚有差距的要加强督办力度。对要求我委贯彻落实的制度安排,及时进行修订完善,增强制度执行的实效性。

  二是尽快完善依法行政制度体系。根据《重大行政决策程序规定》,修订委内相关制度,完善我委一单两库(随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库)

  三是有针对性地开展全委干部法治培训。认真学习贯彻自治区全面依法治区委员会第一次、第二次会议精神,结合新出台的《政府投资条例》《优化营商环境条例》等与发展改革委职能职责密切相关的法律法规,采取走出去”“请进来等方式,大力开展法治培训,不断增强全委干部的依法行政能力。