全面提升行政执法人员能力

素质着力提高政治能力。为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神,贯彻落实习近平法治思想,持续推进法治政府和诚信政府建设,切实提高依法行政能力,全面提升全旗法治化水平,举办“学习贯彻习近平法治思想暨提升领导干部法治思维与依法行政能力专题培训班”,持续提升行政执法工作的政治素养和本领,实现行政执法工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

大力提升业务能力。建立健全行政执法培训机制,开展分类分级分层培训,确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训,切实提升行政执法人员运用法治思维和法治方式开展行政执法活动能力。一是举办首届行政复议、行政审判同堂培训班。进一步加强政府与法院之间的协同与配合,实现行政与司法的良性互动,推进行政争议诉源治理和有效化解。二是举办全旗重点领域行政执法能力提升培训“夜校”班。全旗重点领域执法部门分管领导、行政执法骨干及苏木乡镇司法所行政执法监督人员,以行政处罚文书制作过程为“线”,讲授《行政处罚法》等法律法规。三是创新行政执法人员教育培训方式,举办全旗行政执法人员公共法律知识竞赛,达到了“以赛促学、以赛提素”的效果。四是采取集中培训与“送法上门”相结合,实现新修订《行政复议法》培训全覆盖;

加强行政执法人员管理。认真贯彻落实《内蒙古自治区行政执法证件管理办法》精神,严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度,把好行政执法证申报关,建立健全行政执法人员退出机制,全面落实行政执法责任制,健全完善行政执法人员年度考核制度。

全面推进严格规范公正文明执法

加大行政执法突出问题整治。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为、乱作为问题,开展专项整治和监督行动。制定《行政执法领域的突出问题清单》《行政执法突出问题整治情况专项监督工作方案》,抓住重点领域和关键环节,进一步提升专项整治效果。

建立行政执法工作机制。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和行政裁量权基准制度,推进“双随机、一公开”监管,避免多头执法、重复检查;对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等的特殊行业、重点领域,依法依规实行全覆盖的重点监管,综合运用多种方式督促引导企业加强合规管理、及时整改违法问题,防止以罚代管。

推进跨部门综合监管制度。完善《库伦旗跨部门综合监管事项清单》,以高效管好“一件事”为目标,建立健全跨部门综合监管配套制度,完善各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制,严格落实属地管理责任,优化协同监管方式,提升监管的精准性和有效性。健全完善行政执法工作体系

完善赋权事项动态调整制度。根据《关于印发<内蒙古自治区赋予苏木乡镇(街道)行政执法权力指导目录>的通知》精神,对拟下放乡镇的行政执法事项进行评估,对基层接不住、监管跟不上的及时予以调整。

明确行政执法权力事项。根据《库伦旗2023年旗本级行政权力事项和责任事项清单》《库伦旗苏木乡镇职责事项清单》《库伦旗赋予苏木乡镇(街道)行政执法权力目录清单》,重新梳理、明确本地区、本部门的行政执法事项,理清各自的职责。

推进行政执法公示工作。规范委托行政机关与受委托组织签订委托书,明确委托的法律依据、委托的组织、行政执法事项、权限、期限、委托行政机关与受委托组织的法律责任等内容;全面准确公开本地区、本部门行政执法主体、行政执法人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和自由裁量基准等信息。

加快构建行政执法协调监督工作体系

完善行政执法监督制度。一是制定《“行政执法监督+2”工作实施方案》,建立行政执法监督、行政复议与行政应诉协调机制,统一部署、一体推进,以败诉案件、复议纠错案件为问题为导向,开展重大领域、重点行业行政执法监督,提高行政执法监督实效。二是将“依法行政”纳入法治建设督察、考核内容,作为对地方政府、政府部门及其领导干部综合绩效考核的参考。三是发挥司法行政机关行政复议、公共法律服务职能优势,为行政执法主体提供行政执法过程中的法律服务与指导。四是建立涉企行政执法检查计划备案审查制度。

健全行政执法监督机制。一是制定《在苏木乡镇(街道)司法所全面推行行政执法协调监督工作的实施方案》,通过局所联动、所所联动保证基层司法所正常开展苏木乡镇综合行政执法监督工作。二是建立二级全覆盖行政执法协调监督体系,持续推进司法所协助旗司法局开展苏木乡镇行政执法监督工作,努力实现监督常态化、长效化。三是加强基层司法所伍建设。采取年轻干部下沉基层、法律专业倾斜基层、股室与所结对传、帮、带基层等措施,充实基层司法所人员力量,提升基层司法行政人员素质。四是举办“苏木乡镇行政执法监督培训班”,切实提升基层司法所行政执法监督能力。

创新行政执法监督方式。一是聚焦“五大任务”。开展自然资源类行政执法专项监督检查工作,发挥《通报》的“警示”和指导作用,加大对问题通报的力度。二是落实“数智赋能提优补短”专项行动。实行“月提示、季度通报”办法,推动执法案件及时立卷归档、定期录入《智能化一体平台》。三是发挥“重大行政处罚备案审查”在行政执法监督中的作用,制发《行政执法监督意见书》。四是创新案卷评查方式,强化案卷评查效果带动作用及结果运用,做好案卷评查后“半篇文章”。五是充分发挥社会监督员作用,增强行政执法透明度和公正性,不断营造严格规范公正文明执法环境。六是建立行政执法监督+3工作机制,充分发挥各自职能优势、形成监督合力,增强监督实效。