内蒙古自治区产教融合建设试点

实施方案（试行）

为贯彻落实党中央、国务院关于深化产教融合改革部署，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，在全区统筹开展产教融合型城市、行业、企业建设试点工作，进一步发挥企业作为深化产教融合改革的主体作用，结合我区经济社会发展实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记考察内蒙古和参加全国人大十三届一次、二次、三次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话，坚持以人民为中心的发展思想，笃行新发展理念，把深化产教融合改革作为推进我区人力人才资源供给侧结构性改革的一项战略性任务,发挥制度创新和平台建设的牵引作用，推动建立以城市为节点、行业为支点、企业为重点的改革推进机制，促进教育和产业体系人才、智力、技术、资本、管理等资源要素集聚融合，打造支撑高质量发展的新引擎。

（二）试点原则

统筹部署、协调推进。坚持政府主导，发挥市场作用，形成各方协同共进的工作格局。对照国家对试点省（市）的建设要求，同步开展我区试点城市建设培育工作，协调推进产教融合性行业、企业试点工作的组织实施和协调工作。

优化布局、有序试点。结合国家和自治区的区域发展战略和产业布局，综合考虑我区东、中、西部区域发展水平和发展潜力，以城市试点为基础，根据条件成熟程度，分期开展建设试点，优先支持基础条件好、改革意愿强、带动效应明显的城市开展试点工作。

问题导向、力求实效。探索突破城市间、城企校边界和政策壁垒，着力健全制度供给和体制机制，重点降低制度性交易成本，推动实现全要素深度融合。坚持因地因业制宜，促进建设试点与经济结构调整、产业转型升级紧密结合，推动全区经济社会高质量发展。

二、建设目标

通过5年左右的努力，试点布局建设2-3个产教融合型城市，在试点城市及本地区相关领域内打造形成若干区域特色鲜明的产教融合型行业，在全区分类建设培育50家以上的产教融合型企业，建立产教融合型企业制度和组合式激励政策体系。打造一批品牌院校和特色专业（群），确保职业院校校企合作专业占比达50%以上，实现高等教育、职业教育的规模、层次、结构、布局与我区经济社会发展需求相协调。建设和打造一批产教融合示范性实习实训基地，实施一批产学研用合作协同育人项目，遴选30个左右现代学徒制特色案例，稳步推进“学历证书+职业技能等级证书”试点工作，提升人才培养与产业需求的契合度。

通过产教融合试点建设，在制度和模式创新上为全区提供可复制借鉴的经验，建立健全行业企业深度参与职业教育和高等教育校企合作育人、协同创新的体制机制，推动产业需求更好融入人才培养过程，构建服务支撑产业重大需求的技术技能人才和创新创业人才培养体系，形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局，基本解决人才供需重大结构性矛盾，教育对经济发展和产业升级的服务贡献显著增强。基本达到或接近国家深化产教融合试点省（市）的相关要求，积极争取列入国家第二、三批试点省（区）。

三、试点对象

（一）产教融合型城市。从2020年起，建设培育乌海市、鄂尔多斯市作为我区首批产教融合型试点城市。适时启动第二批试点城市培育工作，逐步将改革向全区推开。试点城市应具有较强的经济产业基础支撑和相对集聚的教育人才资源，具有推进改革的强烈意愿，推出扎实有效的改革举措，发挥先行示范引领作用，确保如期实现试点城市的各项建设目标。

（二）产教融合型行业。在推动试点城市全面深化产教融合改革基础上，依托区域优势主导产业或特色产业集群，推进新型化工、冶金、建材、绿色农畜产品加工、先进装备制造、新材料、生物医药、节能环保、通用航空、人工智能、家政、养老、健康、旅游、托育等重点行业、重点领域深化产教融合，强化行业主管部门和行业组织在产教融合改革中的协调推动和公共服务职能，打造一批引领产教融合改革的标杆行业。

（三）产教融合型企业。积极建设培育一批深度参与产教融合、校企合作，在本科高校、职业院校（含技工院校，下同）办学和深化改革中发挥重要主体作用，在提升技术技能人才和创新创业人才培养质量上发挥示范引领作用的产教融合型企业。

四、试点建设任务

（一）完善产教融合发展规划和资源布局

1. 健全产教融合与经济社会发展同步联动规划机制。在城市规划建设、产业园区开发、重大项目布局中，充分考虑教育和人力资源开发需求，将产教融合发展作为基础性要求融入相关政策，同步提出可操作的支持方式、配套措施和项目安排。鼓励试点城市科学规划建设产教融合园区以及公共产教融合服务平台。

统筹调整优化职业教育布局。以国家和自治区产业政策和产业布局为导向，持续推进自治区9所转型发展试点本科高校的转型建设，扩大优质高职院校办学规模，提高中等职业学校自身适应力和竞争力，规范民办职业学校办学行为。开展城市支援农村的职业教育扶贫，完善贫困地区农村牧区学生到城市优质职业院校就学的制度保障。整合扩充现有县域中等职业教育（含技工学校、社会办学）资源。通过合并、托管、合作办学、土地置换、政府购买服务等方式，使有效资源向具有竞争优势和办学活力的职业学校集聚。

（二）推进产教融合校企合作人才培养改革

3. 深度开展校企协同育人改革。推进职业院校人才培养与企业联盟、与行业联合、同园区联结,支持我区9所现代学徒制国家试点建设单位和其他职业院校在技术类专业全面推行学徒制。发挥企业重要主体作用，支持企业深度参与职业院校人才培养全过程，推动校企共建专业、共同制定人才培养方案、合作开发教学资源，及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学内容。扩大企业“订单式”培养规模，形成学校和企业联合招生、联合培养、资源共享、协同育人的长效机制。

4. 提高企业特别是大企业参与校企合作比例。健全需求导向的人才培养结构动态调整机制，建立紧密对接产业链、服务创新链的学科专业体系，编制职业教育特色教材，支持职业院校与评价组织合作开展“1+X证书制度”试点，支持具有培养研究生资格的转型发展试点本科高校开展以职业需求为导向，以实践能力培养为重点，以产学研用为途径的专业学位研究生培养。

（三）降低校企双方合作的制度性交易成本

5. 建立产教融合信息共享机制。鼓励试点城市、本科高校、职业院校、科研单位、行业协会联合开发建设产教融合信息服务平台，适时发布产业调整政策、行业发展状况、行业人才需求与供给情况、就业情况、职业教育改革与发展等信息，对技能型人才供需不对称的学科专业要及时发布人才需求预警，促进校企各类需求精准对接。常态化、制度化组织各类产教融合对接推广活动。

6. 促进校企人才双向交流。建立健全职业院校教师到企业实践制度和“访问工程师”到职业院校进修制度，加大高等院校建立产业导师特设岗位，聘请企业高技能人才、工程管理人员、能工巧匠等一线技术人员到学校兼职任教的支持力度。允许公办中等职业学校（含技工学校）和未实行生均定额拨款的公办高等职业院校自主聘请兼职教师，由同级财政按编制内教师平均工资水平核定补助经费。

7. 推进组建产教融合集团（联盟）。引导和支持企业特别是大企业牵头，联合行业组织、高等学校、职业院校探索组建实体运作的产教融合集团（联盟），搭建行业科研创新、成果转化、信息对接、教育服务平台，聚合带动各类中小企业参与。

（四）创新产教融合重大平台载体建设

创新产教融合实训基地建设和运行模式。试点城市要统筹建设一批能满足实习实训、技能培训的产教融合型实训基地。产教融合实训基地要更多依托企业建设，以企业为主导，优先满足新型化工、冶金、建材、绿色农畜产品加工、先进装备制造、新材料、生物医药、节能环保、通用航空、人工智能以及家政、养老、健康、旅游、托育等社会服务产业人才需求。

推动“双一流”建设高校、地方政府、行业企业共建产教融合创新平台。鼓励地方政府与区内外高等院校、科研院所深度合作，构建一批以企业为主导，“政、行、企、校、研”协同的区域型、共享型、生产型的产学研协同创新平台。支持企业、学校、科研院所围绕产业关键技术、核心工艺和共性问题开展协同创新，打造产学研用深度融合的科技创新体系。加大对校企知识产权人员的培训力度，提升知识产权管理人员和服务人员的知识产权专业技能。加强企业技术研发中心和高校技术创新平台建设，鼓励以企业为主导与高校共建产业技术实验室、中试和工程化基地。依托重点行业部门，加强与国内外知名科研院所合作，创新引进人才办法。打通基础研究、应用开发、成果转化和产业化链条。

（五）探索产教融合深度发展的体制机制创新

健全高等教育产教融合创新机制。推动形成以企业为重要主导、高校为重要支撑、产业关键核心技术攻关为中心任务的创新机制。完善现代学校和企业治理制度，积极推动双方资源、人员、技术、管理、文化全方位融合。围绕生产性实训、技术研发、检验检测关键环节，推动校企依法合资、合作设立实体化机构，实现市场化、专业化运作。

11．推进重点行业领域深化产教融合改革。发挥我区优势特色产业、区域主导产业和战略性新兴产业集群优势，同时推进急需的产业、行业领域深化产教融合，强化各行业主管部门和行业组织在产教融合改革中的协调推动和公共服务职能，同步组织开展产教融合型行业建设试点工作，促进产教供需双向对接，发挥龙头企业引领作用，带动中小型企业参与产教融合型行业建设。鼓励产教融合型行业组织根据行业人才需求专业特点，建立专业性更强的分会，架构行业与院校的桥梁，培育行业所需的高素质技术技能型人才。

12．完善产教融合型企业试点培育制度。按照“政府引导、企业自愿、平等择优、先建后认、动态实施”的基本原则，重点建设培育与经济社会发展关联程度紧密，服务国家和我区发展重大战略，技术技能人才需求旺盛，主动加大人力资本投资，发展潜力大，履行社会责任贡献突出的企业。建立健全自治区产教融合型企业认证目录和试点企业培育制度。

五、试点支持政策

（一）强化政策牵引

1. 强化产业政策牵引。鼓励自治区制造业企业为实施技术改造扩大先进产能配套建设实训设施，与区内本科高校、职业院校积极开展产教融合、校企合作，加快培养产业高素质技术技能人才，推动企业转型发展、跨越发展。

2. 拓宽技术技能人才成长渠道。落实职业教育招生考试制度，合理扩大职业教育招生规模，针对不同生源的特点，灵活学制、分类管理、分类教学、因材施教，保证培养质量。开展高质量职业培训，鼓励企业向职业院校、高等学校和培训机构购买培训服务，落实企业职工培训制度，大力开展进城农牧民工、复转军人培训等。

3. 建立健全质量评价和督导评估制度。建立以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量，以及产教融合、校企合作水平为核心的职业教育质量评价体系。建立健全政府、行业、企业、职业院校等共同参与的职业教育质量评价机制，积极支持第三方机构开展评估。落实督导报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等制度，将推进职业教育改革发展纳入教育督导评估和区域教育现代化水平监测指标体系。

（二）落实政策激励

4. 实施组合式政策激励。试点城市要制定全面落实社会力量举办职业教育可适用的各项财税、投资、金融、用地、价格优惠政策清单，并向社会进行发布。对于试点企业深化产教融合取得显著成效，且符合无重大环保、安全、质量事故，具有良好信用记录，无涉税等违法违规经营行为等建设培育条件的，按规定给予“金融+财税+土地+信用”的组合式激励。

在金融激励政策方面，发挥直接融资政策激励作用，引导金融机构创新服务模式，开发适合产教融合型企业特点的金融产品，更好地满足企业融资需求。支持符合条件的产教融合型试点企业，通过债券市场融资，打通金融债权服务产教融合型试点企业的堵点。支持区域股权市场积极推动产教融合型企业挂牌融资，引导区内外上市公司与区内教育产业并购重组。鼓励涉及教育产业的上市公司，新三板挂牌公司探索产教融合有效模式，积极争取产教融合建设试点。

在财税激励政策方面，要对向企业提供产教融合服务的职业院校，符合增值税优惠政策条件的可按规定免征增值税。学校在校企合作中收入由学校按照财务规定支配，并划定30%-50%支付教师课酬和劳务，纳入绩效工资管理，依法缴纳个人所得税。实习企业支付给学生的实习报酬有关所得税问题按照国家现行规定执行。企业与合作院校共同研发新技术、新工艺、新产品所承担的研究费用，按规定享受优惠政策。企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算企业所得税应纳所得额时扣除，超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。全面落实社会力量举办职业教育可适用的各项税费优惠政策，支持企业参与职业院校办学，对产教融合型企业参与兴办职业教育符合条件的投资，按规定投资额30%的比例抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。

在土地激励政策方面，要积极支持试点企业的产教融合发展用地需求。在建设用地预审、农用地转用和土地征收审批、土地供应等工作环节，简化报批材料和审批程序，加快内部会审。对产教融合投资的新产业、新业态和文化产业项目，在用地保障方面落实有关支持政策。产教融合投资企业土地出让金一次性缴纳有困难的，经批准允许分期缴纳，但首次缴纳不低于土地出让价款的50%。企业投资或与政府合作建设职业学校、高等学校的建设用地，按科教用地管理。符合《划拨用地目录》的，可通过划拨方式供地。鼓励企业以租赁、购买等方式取得土地使用权。

5. 统筹发挥各类财政性资金作用。落实投资政策激励，发挥好国家和自治区财政性资金、职业教育改革发展专项资金、就业专项资金、企业职工教育培训经费等各类资金作用，统筹支持试点城市规划建设产教融合重大平台载体。对落实生均拨款制度，扩大学校经费使用自主权和统筹权，建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的高校适当增加政府财政投入。

6. 大力拓宽其他融资渠道。鼓励银行加大对产教融合试点项目的贷款支持，对产教融合项目给予优惠贷款利率支持。支持龙头企业、社会组织发行可续期的职业教育培训产业专项债券，用于支持建设职教园区、产教融合实训基地及教育培训服务设施设备、提供教育培训服务等。支持地方金融机构、职业院校、产业龙头企业等共同设立产教融合引导基金，通过PPP模式支持产教融合基础设施建设和公共服务供给。加强与金融、保险机构等部门联系，加快发展学生实习责任保险和人身意外伤害保险,强化保险业对产教融合发展的支持和保障。

六、试点组织实施

加强组织领导。自治区发展改革委、教育厅、人力资源社会保障厅、财政厅、工业和信息化厅、国资委等负责自治区产教融合建设试点的政策统筹、协调推进。共同做好自治区产教融合建设试点的宣传推广、政策解读、试点城市遴选、行业及企业试点培育等各项工作。自治区自然资源厅、金融办、内蒙古税务局、银保监局、证监局要会同有关部门统筹做好组合式政策激励的落实工作。盟市政府要按照国家和自治区深化产教融合改革的相关要求，积极做好产教融合型城市的创建和建设试点组织实施工作。试点城市要坚持党委领导、政府主导，落实主体责任，将试点任务分解到位、落实到事、责任到人。

（二）健全协调机制。自治区和试点城市政府要建立工作协调机制，定期研究工作、及时解决问题。试点城市的人才工作领导小组要将深化产教融合改革纳入推进人才发展体制机制改革考核评价重要内容。试点城市要编制改革问题清单、政策扶持清单等，并逐一落实到位。

（三）强化总结推广。试点城市通过深化改革探索出的经验办法，特别是建设产教融合型企业有效措施，应及时向自治区有关部门报送。具有重大示范效应的改革举措，要在全区复制推广。