附件

内蒙古自治区关于在重点工程项目中

大力实施以工代赈促进当地群众

就业增收实施方案

为全面落实国务院办公厅转发国家发展改革委《关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案》（国办函〔2022〕58号，以下简称《国家工作方案》），按照自治区人民政府批办要求，现就我区在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作，制定以下方案：

一、项目储备

1.自治区各有关厅局要在交通、水利、能源、农业农村、城镇建设、生态和灾后恢复重建等7大领域，积极与国家相关部委对接，明确各领域重点工程项目，包括政策性开发性金融工具和地方政府专项债支持的项目，能够实施以工代赈的具体建设任务和用工环节，并遴选提出一批实施以工代赈的建设项目。

交通领域主要包括高速铁路、普速铁路、城际和市域（郊）铁路、城市轨道交通，高速公路、沿边抵边公路，港航设施，机场，综合交通和物流枢纽等。（责任单位：自治区交通厅、内蒙古民航机场集团，呼和浩特铁路局、沈阳铁路局、哈尔滨铁路局、自治区发展改革委）

水利领域主要包括水库建设、大中型灌区新建和配套改造、江河防洪治理等。（责任单位：自治区水利厅、发展改革委）

能源领域主要包括电力、油气管道、可再生能源等。（责任单位：自治区能源局、发展改革委）

农业农村领域主要包括高标准农田、现代农业产业园等产业基础设施、农村人居环境整治提升、农业面源污染治理等。（责任单位：自治区农牧厅、乡村振兴局、发展改革委）

城镇建设领域主要包括城市更新、城市地下综合管廊、城市排水防涝、城市燃气管道等老化更新改造、保障性住房、县城补短板强弱项、产业园区配套基础设施、城镇污水垃圾处理设施、教育卫生文化体育旅游公共服务项目等。（责任单位：自治区住建厅、教育厅、文旅厅、卫健委、体育局、发展改革委）

生态环境领域主要包括造林绿化、沙化土地治理、退化草原治理、水土流失综合治理、河湖和湿地保护修复、森林质量精准提升、水生态修复等。（责任单位：自治区林草局、生态环境厅、水利厅、发展改革委）

灾后恢复重建领域主要包括基础设施恢复和加固、生产条件恢复、生活环境恢复等。（责任单位：自治区住建厅、交通厅、水利厅、农牧厅、应急厅、发展改革委）

2.自治区各有关厅局要根据国家指导目录，制定我区适用以工代赈的重点项目清单，争取列入国家层面的项目清单，并实施动态管理，报自治区人民政府同意后，由各部门联合印发实施。同时，按照项目建设周期和实际施工情况，提前谋划做好下一年度重点项目储备。（责任单位：自治区发展改革委、教育厅、生态环境厅、住建厅、交通厅、水利厅、农牧厅、文旅厅、卫健委、体育局、能源局、林草局、内蒙古民航机场集团、乡村振兴局、呼和浩特铁路局、沈阳铁路局、哈尔滨铁路局）

3.各盟市要在7大领域的重点项目，包括政策性开发性金融工具和地方政府专项债支持的项目，依据实际情况，确定一批实施以工代赈的重点项目，形成本地区年度重点项目清单，并做好与自治区重点项目清单的衔接工作。同时，在重点项目配套设施工程中，储备一批以工代赈项目，积极争取中央预算内资金支持，劳务报酬占中央资金比例由原规定的15%以上提高到30%以上，并尽可能增加。（责任单位：各盟市人民政府）

4.各有关厅局、各盟市要在项目前期工作中，明确以工代赈工作要求。在可行性研究报告或资金申请报告等要件中，要以适当形式体现能够实施以工代赈的建设任务和用工环节，在社会效益评价部分充分体现带动当地群众就业增收、技能提升等预期成效。初步设计报告或施工图设计文件要明确实施以工代赈的具体建设任务和用工环节以及可向当地提供的就业岗位。各有关厅局要在批复文件中对项目吸纳当地群众务工就业提出相关要求。（责任单位：自治区发展改革委、教育厅、生态环境厅、住建厅、交通厅、水利厅、农牧厅、文旅厅、卫健委、体育局、能源局、林草局、内蒙古民航机场集团、乡村振兴局、呼和浩特铁路局、沈阳铁路局、哈尔滨铁路局，各盟市人民政府）

二、项目组织实施

5.各盟市、旗县（市、区）要组织动员当地群众参与，与业主单位、施工单位建立劳务沟通协调机制，组织动员当地农村劳动力、城镇低收入人口和就业困难群体等参与务工，培育壮大劳务公司、劳务合作社、村集体经济组织等，提高当地群众劳务组织化程度。（责任单位：各盟市、旗县级人民政府）

6.各盟市、旗县（市、区）要精准做好务工人员培训，联合施工单位开展劳动技能培训和安全生产培训，探索委托职业院校（含技工院校）开展培训，提升当地群众中小型机械设备操作技能和安全生产知识水平。（责任单位：各盟市、旗县级人民政府）

7.各盟市、旗县（市、区）要督促项目施工单位尽量扩充以工代赈就业岗位，合理确定以工代赈劳务报酬标准，尽可能增加劳务报酬发放规模，及时足额发放劳务报酬，原则上将劳务报酬通过银行卡发放至本人。（责任单位：各盟市、旗县级人民政府）

8.各盟市、旗县（市、区）要在2022年启动建设的重点工程项目中，围绕适合人工作业、劳动密集型的建设任务和用工环节，抓紧组织实施以工代赈。（责任单位：各盟市、旗县级人民政府）

9.各盟市、旗县（市、区）要根据自身财力积极安排以工代赈专项资金，统筹相关领域财政资金加大以工代赈投入。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（以工代赈任务方向），重点支持符合条件的农村牧区小型公益性基础设施建设。（责任单位：各盟市、旗县级人民政府）

10.鼓励各类金融机构依法依规加大对实施以工代赈项目的融资支持力度，引导民营企业、社会组织等各类社会力量采取以工代赈方式组织实施公益性项目。（责任单位：自治区地方金融监督管理局、人民银行呼和浩特支行、内蒙古银保监局、发展改革委、教育厅、生态环境厅、住建厅、交通厅、水利厅、农牧厅、文旅厅、卫健委、体育局、能源局、林草局、乡村振兴局，各盟市、旗县级人民政府）

三、项目管理

11.明确和落实责任。各有关厅局一方面要做好与国家部委的对接工作，建立自治区本级分领域的年度项目清单；另一方面要指导各盟市建立项目清单。各盟市、旗县要加强与项目业主单位、施工单位的沟通衔接，抓好以工代赈务工人员组织、劳动技能培训和安全生产培训、劳务报酬发放监管等具体工作。（责任单位：自治区发展改革委、教育厅、生态环境厅、住建厅、交通厅、水利厅、农牧厅、文旅厅、卫健委、体育局、能源局、林草局、内蒙古民航机场集团、乡村振兴局、呼和浩特铁路局、沈阳铁路局、哈尔滨铁路局，各盟市、旗县级人民政府）

12.加强调度和监管。自治区各有关厅局要按照国家统一规范的台账模板，组织填报重点工程项目实施以工代赈情况并报送自治区发展改革委，自治区发展改革委要按照国家的调度和工作统计制度定期调度工作进展。各盟市、旗县（市、区）要重点围绕劳务报酬发放，对重点工程项目以工代赈实施情况加强监管和检查，发现问题及时督促整改。（责任单位：自治区发展改革委、教育厅、生态环境厅、住建厅、交通厅、水利厅、农牧厅、文旅厅、卫健委、体育局、能源局、林草局、内蒙古民航机场集团、乡村振兴局、呼和浩特铁路局、沈阳铁路局、哈尔滨铁路局，各盟市、旗县级人民政府）

13.做好总结评价工作。项目建成后，竣工验收单位要会同相关部门、业主单位、施工单位和旗县政府对以工代赈实施情况开展评价。自治区发展改革委要将项目进展纳入现有以工代赈工作成效综合评价范围，各有关厅局也要将本领域重点工程项目实施以工代赈工作成效纳入现有相关考核评价范围，并对工作积极主动、成效明显的盟市、旗县（市、区）争取国家予以督查激励。（责任单位：自治区发展改革委、教育厅、生态环境厅、住建厅、交通厅、水利厅、农牧厅、文旅厅、卫健委、体育局、能源局、林草局、内蒙古民航机场集团、乡村振兴局、呼和浩特铁路局、沈阳铁路局、哈尔滨铁路局）

14.建立工作协调机制。在“内蒙古自治区农业农村牧区基础设施建设领域积极推广以工代赈方式工作协调机制”的基础上，增加自治区教育厅、民政厅、人社厅、自然资源厅、生态环境厅、住建厅、卫健委、应急厅、体育局、能源局、地方金融监督管理局等部门，扩容建立推进重点工程项目以工代赈工作协调机制，确保国家和自治区级重点工程项目实施以工代赈措施落地见效。（责任部门：自治区发展改革委、教育厅、民政厅、财政厅、人社厅、自然资源厅、生态环境厅、住建厅、交通厅、水利厅、农牧厅、文旅厅、卫健委、应急厅、体育局、能源局、林草局、内蒙古民航机场集团、乡村振兴局、地方金融监管局、呼和浩特铁路局、沈阳铁路局、哈尔滨铁路局）

附件：1. 内蒙古自治区重点工程项目以工代赈工作厅际

协调机制

重点工程项目以工代赈工作厅际协调机制成员及联络员名单

附件1

内蒙古自治区重点工程项目以工代赈

工作厅际协调机制

为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案的通知》（国办函〔2022〕58号），加强各部门在重点工程项目中实施以工代赈的政策衔接和信息沟通，形成工作合力，建立自治区重点工程项目以工代赈工作厅际协调机制。

一、成员单位

协调机制由自治区发展改革委、教育厅、民政厅、财政厅、人社厅、生态环境厅、住建厅、交通厅、水利厅、农牧厅、文旅厅、卫健委、应急厅、体育局、能源局、林草局、乡村振兴局、内蒙古民航机场集团、呼和浩特铁路局等部门组成。根据工作需要，经协调机制会议研究确定，可增加成员单位。

协调机制由自治区发展改革委分管负责同志担任召集人，成员为各成员单位分管负责同志。协调机制设联络员，由各成员单位有关处室负责同志组成。协调机制办公室设在自治区发展改革委地区振兴处，承担协调机制日常工作。

二、主要职责

1. 按照国家要求和部署，落实自治区在重点工程项目，包括政策性开发性金融工具和地方政府专项债支持的项目，大力实施以工代赈促进当地群众就业增收实施方案。

2. 分领域提出适用以工代赈的国家和自治区重点工程项目（包括政策性开发性金融工具和地方政府专项债支持的项目）年度实施清单。

3. 在重点工程配套设施中推动实施一批以工代赈项目，做好以工代赈专项投资项目与重点工程项目的衔接配套。

4. 研究解决在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作中跨部门、跨行业、跨领域的重大问题。

5. 研究重点工程项目以工代赈工作成效考核评价、典型推广、督查激励等相关工作。

三、工作规则

协调机制作为自治区相关部门沟通协调、推进工作的平台，根据工作需要成员单位可以提出召开会议的建议，会议由自治区发展改革委召集，可定期或不定期召开。可视情况召集部分成员单位参加召开会议，也可邀请其他相关部门或相关盟市、旗县参加会议。

四、工作要求

自治区发展改革委统筹做好协调机制相关工作。各成员单位负责落实本领域重点工程项目（包括政策性开发性金融工具和地方政府专项债支持的项目）实施以工代赈工作，并于每年1、4、7、10月当月5日前将上季度重点工程项目实施以工代赈工作进展情况形成季度报告及时报送协调机制办公室（自治区发展改革委地区振兴处），协调机制办公室将形成专题报告，及时报送自治区政府和国家相关部委，并向各成员单位通报有关情况。

附件2

重点工程项目以工代赈工作厅际协调机制

成员及联络员名单

召集人：陈小北 自治区发展改革委党组成员、区域经济合作局局长

成 员：

李占峰 自治区教育厅副厅长

成红亮 自治区民政厅副厅长

张海峰 自治区财政厅副厅长

伏凌涛 自治区人力资源社会保障厅就业服务

中心主任

赵 辉 自治区生态环境厅副厅长

揭新民 自治区住房和城乡建设厅副厅长、一级巡视员

李 喜 自治区交通运输厅副厅长

赵长青 自治区水利厅副厅长

恩和特布沁 自治区农牧厅副厅长

张文俊 自治区文化和旅游厅副厅长

隋晓杰 自治区卫生健康委副主任

姜德明 自治区应急管理厅副厅长

刘胡成 自治区体育局副局长

张占军 自治区能源局副局长

娄伯君 自治区林草局副局长

韩建刚 自治区乡村振兴局副局长

余 利 内蒙古民航机场集团副总经理

曹云明 呼和浩特铁路局集团公司副总经理

联络员：

魏 玲 自治区发展改革委地区振兴处处长

贾永刚 自治区教育厅发展规划处二级调研员

马俊峰 自治区民政厅社会救助服务中心副主任

韩 晶 自治区财政厅农牧处 副主任

赵旭东 自治区人力资源社会保障厅就业服务

中心就业服务中心一级主任科员

崔剑钢 自治区生态环境厅综合处副处长

黄灵硕 自治区住房和城乡建设厅二级主任科员

张耀东 自治区交通运输厅建设管理处副处长

黄晓东 自治区水利厅计财处处长

杨晓龙 自治区农牧厅二级调研员

孟晓颖 自治区文化和旅游厅财务处三级调研员

陈皓雪 自治区卫生健康委规划信息处副处长

尚雅楠 自治区应急管理厅救灾和物资处二级主任科员

郭浩亮 自治区体育局经济处干部

王 杰 自治区能源局煤炭运行处处长

隋健鹏 自治区林草局规划财务处副处长

王向东 自治区乡村振兴局规划处干部

张瑞军 内蒙古民航机场集团机场建设管理部总经理

陈培红 呼和浩特铁路局集团建设部副主任